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　　公務員聘任之難

　　基層聘任制公務員自述生存狀態：一隻腳踏進體制內，整體待遇仍有落差
　　王玉鳳
　　每次看到百萬大軍奔赴公務員考場，鄭霞(化名)在慶幸已經闖過了那一關的同時，卻開始後悔當初的選擇。
　　她是深圳公務員制度改革全面鋪開之後的第二批聘任制公務員。“目前，稅後工資雖有七八千元，但從長遠來看，不如在企業的同學。社保和福利待遇也在向企業看齊。”鄭霞告訴《第一財經日報》記者。
　　千里之外的浙江，該省首度在義烏推行的聘任制公務員招聘足以讓鄭霞流口水——保底年薪30萬元。只不過，因部分職位通過審核人數未達到要求，招聘報名時間從12月22日延期至12月26日。
　　公務員聘任制，這項被視為打破公務員終身制的改革正在多地推行，成效幾何還有待觀望。
　　德語專業的7級執法員
　　本月中旬，浙江省首次面向全國公開招聘6名聘任制公務員，所在崗位來自義烏市五個政府部門。從報名時間延後這點來看，“招聘”公務員的熱度與“國考”不可同日而語。
　　聘任制公務員，是指在規定的編製限額和工資經費限額內，以合同形式聘任由國家財政負擔工資福利的工作人員。作為公務員選任方式的一種創新，其特點是合同管理、平等協商、任期明確。
　　對專業性較強的職位和輔助性職位可以實行聘任制，這點是《公務員法》中明確的。2006年，國家確定深圳和上海浦東新區試點公務員聘任制。目前，福建、江蘇、湖北等地也在試點，北京也於今年6月份首次面向全國招聘6名聘任制公務員。
　　2010年年初，深圳全面啟動公務員分類管理改革，新進入行政機關人員一律實行聘任制，跟企業一樣，簽訂勞動合同，購買社會養老保險。
　　2011年12月份，鄭霞以應屆本科生的身份報考深圳行政執法類公務員(街道辦工作)。“當時崗位的報考和錄取比例是112：1。”鄭霞說。
　　德語專業的鄭霞現在是7級執法員，是行政執法類中最低的級別。雖然工資高於一般剛畢業的學生，但與她的理想標準無法相比。
　　她在校時開始做兼職翻譯，最多的一次十來天便掙了6000元。她的一位同學在深圳一家外國語學校做小語種老師，月薪萬元左右不成問題。
　　“當時涉世不深，懵懂無知，覺得公務員是最好的出路，即便是聘任制。”鄭霞如是總結當初的選擇。
　　傳統的委任制公務員，退休待遇卻遠高於企業員工。這如一塊巨大的磁石吸引著每年數百萬畢業生奔赴考場，但也廣為社會詬病。
　　龐娟(化名)是土生土長的深圳人，在福田區一家企業做財務。在和老同學聚會時，常常忍不住羡慕一位在當地稅務系統工作的發小，“她什麼都不用交，除了住房公積金，每月單位還發住房補貼。”龐娟說，“現在一月能拿1萬元左右，今年退休後能拿8000多元。”
　　龐娟雖然跟財務和數字打了30年的交道，但是一直沒搞清楚退休工資的金額具體是怎麼算出來的。她還有2年就到退休年齡了，但是另一位在企業工作的同學的退休金額讓她很憂慮自己的未來，“她有30年工齡，退休前拿的是深圳平均工資，今年退休之後，每月領到3200元的退休金。”
　　聘任制與委任制的差距
　　鄭霞說，自己當初覺得聘任制公務員宛如有了瑕疵的瓷器，即便需要自己交社保，她覺得也算是一腳踏進了體制內。
　　但現實是，存在於公務員和企業人員的雙軌制待遇亦存在於一些委任制和聘任制公務員之間。
　　“社保是需要自己交的，逢年過節時，會發一些小禮物，但只有在大的節日時，才發點錢。”2012年7月份正式上崗後，鄭霞聽說聘任制公務員也有住房補貼，但是一直沒有正式文件下來。
　　劉祥(化名)的住房補貼也還在發放的途中。他是今年5月正式上崗的聘任制公務員，目前在深圳原關外一個基層派出所上班，屬於公安執法類。
　　劉祥單位一共有20多人，其中5人是聘任制，都是公務員編製，工資由深圳市財政部門發放。他們住房補貼每月有2400元，委任制也是如此。 “目前市局直屬的已經發了，各個分局的都沒有發，我們這些新進來的更沒有發，這涉及到計算金額和程序，我們的工資冊上還沒有見到這筆錢。”劉祥說。
　　劉祥的工資水平執行的是2010年深圳制定的辦法，“我們屬於初級警員，本科生學歷每月到手7800元，單位和個人交的住房公積金每月1000多元。”
　　在晉升上，劉祥沒覺得有多大不同，最大的不同還是社保和退休待遇上，“部分聘任制公務員的工資比委任制的還要高，但是退休待遇沒法比。”他說。
　　深圳聘任制公務員的養老保障由社會基本養老保險、地方補充養老保險和職業年金三部分構成。其中，考核合格的聘任制公務員，由財政每月按月工資總額的8%(超過社會平均工資3倍的按9%)繳交職業年金，待退休後領取。
　　設立於深圳的全國性政策研究咨詢機構綜合開發研究院公共政策評估研究中心主任王梅此前對本報記者表示，按照試行的聘任制公務員養老保障制度，聘任制公務員基本養老待遇和企業職工一樣，差別就在於職業年金。職業年金類似於企業年金，以單位補充養老保險的方式平穩過渡養老金改革進程。
　　劉祥說，目前單位同一批進來的聘任制公務員的職業年金都還沒有交過。
　　如何讓聘任制更健全
　　劉祥今年5月份開始上班，半年後轉正，合同第一次簽約3年，第二次是5年，以後簽約就是無限期合同了。
　　他聽說，年度考核分為“稱職，基本稱職，不稱職”，如連續兩年評為“基本稱職”，就會被辭退，但他沒有聽到哪個同事被評為“基本稱職”。
　　鄭霞第一年的考核也是無驚無險地度過，“先進來的聘任制同事說，基本就是走個形式，跟領導和同事的關係相處得不太壞的話，都能通過。”
　　中山大學政治與公共事務管理學院副院長岳經綸對本報記者表示，聘任制公務員的考核容易陷入形式主義，因為行政管理工作很難量化，當初聘任制公務員報考時，職位描述也很難詳細，這跟企業的績效考核機制不一樣，企業有明確的經濟指標，比如賺多少利潤，接多少訂單。
　　岳經綸說，下一步應該明確崗位職責，讓聘任制更加健全。
　　“穩”是鄭霞對她目前工作的總結。 “最大的好處是穩定，但是如果有一天真的嚴格執行公務員考核辦法的話，也就很難待下去了。”她感嘆， “工資也太穩了，沒法跟企業比。”
　　鄭霞現在是7級執法員，工資是6薪級，明年月薪能上漲160元，三年之後，能升到6級執法員，每月能多400元。
　　在薪酬待遇上，深圳行政執法類和專業技術類聘任制公務員均實行與職級掛鉤的薪級工資制度：每一職級對應若干薪級，每一薪級確定一個工資標準。鄭霞要等4年後工資才能達到10薪級，然後才能去競爭副科崗位，至少要過10年，才能競爭正科。“正科工資1.3萬元/月，副處1.5萬元/月，而且正科升到副處不是一件容易的事。”
　　王梅稱，聘任制還在試驗階段，目前很難評論。但是聘任制公務員的推行，在社保制度和公務員的退出機制上是個突破。
　　目前的改革幾乎都是在增量這一塊，但是據報道，深圳人社局已經提交針對在職委任制公務員社保的改革方案。王梅表示，委任制若是變成聘任制，需要相關配套制度的設計，比如薪酬及退休後的保障，這都需要一個統籌考慮。
　　岳經綸則呼籲內地在大規模推廣聘任制公務員的同時，要加強權力監督機制的建設。他舉例道，在香港，公務員工資很高，在“非典”期間，香港想省錢，就聘請了大量聘任制的政府雇員，乾的是政府的活，但是沒有公務員的身份。
　　他說，這樣做的風險在於，這些人安全感低，如果掌握公權力或有途徑接觸公權力，廉政的動力不強，腐敗的犯罪成本低，可能會產生“撈一筆就走”的想法。
　　和家人住在出租房裡的鄭霞剛剛生了寶寶，她也在為錢擔憂。她說，如果考核制度嚴格執行起來之後，自己可能會改行做小語種老師，同時兼職做翻譯。
（編輯：SN094）